2024 年，连州市自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真贯彻落实省委“1310”具体部署和清远市委“十大行动方案”及连州市委“10 个行动方案”，加快推动法治建设任务落地落实，为连州市自然资源事业高质量发展提供有力法治保障。现将工作报告如下：

　　一、加强组织领导

　　（一）加强党对法治政府建设的领导。深入学习习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程各方面。一是我局印发了《连州市自然资源局2024年党组理论学习中心组专题学习重点内容安排》《2024年连州市自然资源局党支部理论学习计划安排表》，扎实开展习近平法治思想学习教育。二是深刻领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，通过开展党组理论学习中心组学习研讨、召开党员干部大会等多种形式，学深学细党的二十大和二十届二中、三中全会的重要要求、重大部署，切实用全会精神统一思想和行动，以昂扬的精神状态、务实的工作作风，扎实做好自然资源领域各项工作。三是组织党员干部学习《中国共产党章程》《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》《中国共产党百年法治大事记（1921年7月-2021 年7月）》《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》。今年理论学习中心组集中学习3次，通过“三会一课”开展专题学习4次，召开干部大会学习5次。

　　（二）加强依法行政能力建设。我局严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，编制并动态调整领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。一是印发《2024年连州市自然资源领域普法依法治理工作要点》，编制《连州市自然资源局普法责任清单》和《连州市自然资源局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，积极推动干部职工齐参与学习党内法规和法律法规。二是深入学习《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《基本农田保护条例》《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》《广东省城乡规划条例》等行政基本法律法规，突出新修订的《中华人民共和国行政复议法》学习。三是围绕党员干部学法用法规范化制度化常态化，“学、讲、听、考”多措并举，推动党员干部学法用法工作，积极提升广大党员干部的法律素养,让党员干部在实际工作中做到依法决策、依法行政。今年参加执法证考试人员13人，考试通过8人，通过率61.5%，现公务员行政执法证持证41人，持证率达54%。

　　（三）完善法治建设推进机制。一是推动落实“一把手负总责、分管领导具体抓、业务机构是主体、法治机构要统筹”的工作机制。二是严格执行法治政府建设年度报告制度。加强法治队伍建设，发挥法律顾问在推进法治政府建设中的专业优势。三是注重发掘系统内先进经验和典型做法，通过互学互促、比学超越，不断推动自然资源法治建设走深走实。

　　二、履行推进法治建设第一责任人职责

　　坚持党对法治建设工作的全面领导，持续深化落实自然资源主管部门党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，发挥自然资源法治政府建设领导小组统筹协调、把关定向作用，确保连州自然资源法治建设方向正确、组织严密、推进有序。一是带头深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署、省委关于全面依法治省、清远市委关于全面依法治市的工作安排，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。2024年，主持召开理论学习中心组集中学习会3次，通过“三会一课”开展专题学习4次，召开干部大会学习5次。二是加强对自然资源系统法治政府建设的领导，对法治建设重要工作任务亲自部署推进，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，严格落实2023年法治清远和法治连州考核反馈的问题整改。三是严格依法依规决策，全面落实法律顾问制度,加强对局内规范性文件、重大决策的合法合规性审查。2024年出具重大行政决策法制审查意见书1份，没有作出过影响社会稳定风险的决策。四是依法全面履行工作职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。全年实施行政许可事项207项，行政处罚事项96项。五是督促领导班子其他成员依法行政，严格执行《连州市自然资源局领导干部、系统内部人员违法干预行政执法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》，未发现干预司法活动和行政执法、插手具体案件等相关情况；自觉接受人大监督，推动完善系统内部层级监督，未发现行政不作为、乱作为等情况。六是自觉维护司法权威，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。2024年行政应诉出庭率达100%。七是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,加强法治工作队伍建设。八是深入推进法治宣传教育，推动全社会形成浓厚法治氛围。2024年通过普法活动接待群众咨询400余人（次），向群众发放习近平法治思想和自然资源领域法律法规的宣传资料3650余份。九是完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实"谁执法谁普法"普法责任制。组织13人参加2024年执法证考试，通过8人，通过率61.5%，现公务员行政执法证持证41人，持证率达54%。十是带头落实本部门法治政府建设中的突出问题和整改落实，研究制定进一步增强普法工作针对性和实效性的意见，重点围绕民法典、优化营商环境条例、行政复议法等法律法规进行宣传。

　　三、促进政府职能转变

　　（一）推进政府职能优化协同高效。我局认真落实《广东省自然资源厅关于进一步规范和改进省级自然资源行政职权事项调整实施工作的通知》（粤自然资法规〔2023〕1949号）要求，加大简政放权力度，全面落实权责清单、负面清单制度。结合本局权责清单、公共服务事项清单等，全面梳理细化权力运行和政务服务每个环节产生的政府信息，逐项认定公开属性。

　　（二）着力提升政务服务效能。一是按照自然资源领域执行的现行有效的法律、行政法规、地方性法规，结合部门机构改革后的职能变化，对照“三定方案”以及法律、法规、规章的立、改、废情况重新梳理本部门行政执法依据目录。二是严格按照要求制定《连州市自然资源局2024年度“双随机、一公开”工作抽查计划》，完成双随机抽查计划4项，对检查人员、抽查事项实行动态管理，实现监管事项覆盖100%。

　　（三）持续优化法治化营商环境。贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案(2023—2025年)》,开展营商环境重点领域专项整治，强化制度供给，增强自然资源全要素、全流程、全周期对全市高质量发展的支撑保障作用。一是通过与电力、供水、燃气等多部门通力合作，采取线上推送或线下对接的方式，实现“不动产登记+民生”服务。改变了以往办事群众多个部门分别跑的情况，2024年全年共办理不动产登记+民生服务279宗，进一步缩短了办事时间，提高办事效率。二是创新推出“交地即交证”服务模式，提升服务效能。今年已通过部门内部协同、数据共享的方式成功办理2宗业务，免去企业在各个股室及部门间来回跑、反复跑的问题，进一步降低企业成本，增强企业、群众办事获得感。三是推动不动产登记“税费同缴”，在“一窗受理、并行办理”的基础上，持续优化企业群众缴纳不动产登记费和相关税费的支付渠道。自2024年6月25日起，连州市全面推行不动产登记“税费同缴”服务，自该创新模式上线至今完成税费同缴服务226宗，一定程度上提升了登记服务效能，便企利民。四是加强部门合作，创新登记流程，实现“带押过户”服务模式常态化。截至目前，我市存量房带押过户已成功办理了58宗，涉及抵押金额2462.5万元，有效降低了房屋交易风险和成本，缩短房屋交易周期，减少办事群众来回跑，减少财产登记环节，进一步推进了连州市存量房“带押过户”有序化、规范化。五是严格按照现行“双公示”数据标准，及时将“双公示”信息全量推送至市信用信息共享平台，同时确保上传的“双公示”信息通过数据审核校验，数据错误量为0。2024年全年通过清远市信用信息共享平台累计上报“双公示”事项303条，其中行政许可事项207项，行政处罚事项96项。

　　四、推进政府治理规范化程序化法治化

　　（一）加强规范性文件管理。我局贯彻落实省、市关于规范性文件制定和监督管理的规定，规范文件内部起草要求，严格文件起草程序，畅通公众参与决策渠道，做实内部合法性审核工作，落实集体审议和发布机制，全流程规范做好规范性文件的制定、修改、废止和延期实施等工作。我局今年制定了《连州市市区城市基础设施配套费收费标准》等1份规范性文件，出具合法性审核意见97份，及时率、规范率均为100%。

　　（二）加强重大行政决策管理。一是我局严格执行《广东省重大行政决策听证规定》,推行重大行政决策事项年度目录制度。今年新制定《清远市连州市园、林、草地定级和基准地价制订项目》等一项重大行政决策，相关决策已列入《连州市人民政府2024年度重大行政决策事项目录》。二是对拟出台的重大行政决策事项，认真落实事先法律论证主体责任，按照决策承办机构把好“业务论证关”、法治工作机构把好“法律论证关”、公文流转管理机构把好“发文管理关”的要求，合力推动依法科学决策。今年我局出具重大行政决策法制审查意见书1份，没有作出过影响社会稳定风险的决策。三是在重大行政许可决定、重要违法案件行政处罚决定、重大行政决策做出前，均广泛听取各有关部门、行政管理相对人和广大人民群众的意见，切实维护广大人民群众的知情权和参与权。我局今年举行9场听证会。四是加强行政决策执行和评估。我局加强重大行政决策跟踪反馈，依法推进决策后评估工作，根据决策后评估结果适时作出相应调整。今年我局发布了关于《连州市自然资源局关于不动产统一登记有关问题的处理办法》的评估报告。

　　（三）全面主动落实政务公开。我局大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，确保法定主动公开内容全部公开到位。全面推进政府信息公开标准化规范化工作，推动政务公开与政务服务深度融合。今年已受理政府信息公开申请11宗。

　　五、坚持严格规范公正文明执法

　　（一）深化行政执法体制改革。一是加大自然资源领域执法力度，严格执行《广东省自然资源厅立案查处自然资源违法行为工作规范》，规范违法案件的查处流程。我局今年立案查处涉自然资源领域违法案件121宗。二是持续完善行政处罚、行政检查、行政奖励等执法事项清单，做好各类清单的清理和衔接工作。推进“清远粤执法”平台的全面应用。三是完善县、镇级自然资源领域执法信息共享和联合执法机制，采取定期会商研判、适时调度提醒、重点实地核查、组织互检对检等方式，推动执法重点工作落实。四是加强行政执法与刑事司法衔接，行政执法管辖、法律适用等争议协调，推进重大行政执法决定法制审核协作。我局今年重大行政执法决定法制审核13宗。

　　（二）创新行政执法方式。一是贯彻落实《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划（2023-2025年）》的部署要求，着力提升全市自然资源系统依法行政的能力和水平。二是全面落实行政裁量权基准制度，认真执行《广东省自然资源行政处罚自由裁量权实施办法》。三是持续落实行政执法“三项制度”，全面推行行政执法减免责清单制度。四是强化行政执法监督，配合政府层级监督与行政执法部门内部监督两个方面开展执法案卷评查工作，促进严格规范公正文明执法。

　　（三）提升行政执法人员能力素质。一是加强对职权下放乡镇、街道自然资源领域行政执法事项的监督指导工作，适时组织开展下放事项的调研评估，推动自然资源行政执法与镇街综合执法高效衔接、有序运行。我局今年召开自然资源培训交流会议7次，对自然资源领域违法案件的立案查处工作进行现场指导培训17次。二是加强行政执法主体和行政执法人员管理，落实行政执法人员岗前培训考核制度和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得独立从事行政执法工作。三是健全执法人员准入和退出“并行”机制，严审执法人员身份。今年申领8张执法证，全局41名执法人员持证上岗。

　　六、加大行政纠纷预防化解力度

　　（一）完善行政纠纷治理协作机制。对自然资源领域行政复议和行政审判运行态势、行政争议特点规律、行政执法共性问题、行政机关败诉原因的分析研判，探索建立自然资源主管部门与行政复议机关、司法审判机关“共建、共享、共学、共治”的行政纠纷治理协作机制，促进自然资源类行政纠纷有效预防和及时化解。

　　（二）贯彻落实新修订的行政复议法。一是将行政复议法作为局领导班子会前学法重要内容，同时加强对行政复议人员和行政执法人员的法律培训。二是配合做好行政复议法实施的相关工作，加强对行政执法过程中普遍性、倾向性问题的分析，积极完善长效机制，防范行政风险。我局今年收到行政复议案件11宗。

　　（三）加强行政应诉工作。一是进一步推动落实《中共广东省委全面依法治省委员会关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》,进一步加强与法院的协调联动，健全行政争议多元化解机制，推动行政应诉工作高质量发展。二是支持人民法院受理和审理行政诉讼案件，落实败诉行政案件分析报告和行政机关负责人出庭应诉制度。我局今年收到行政应诉案件24宗，机关负责人出庭率达100%。

　　（四）持续推进行政纠纷化解。一是严格执行依法依规信访“路线图”和自然资源系统依法依规处理信访事项“导引图”，研究制定《连州市自然资源局信访工作制度》，提升信访事项分类处置的法治化水平。二是推动重复信访治理、信访积案化解，维护好人民群众合法权益。三是制定《连州市自然资源领域涉稳问题专项治理工作方案》，深入开展自然资源领域涉稳问题专项治理行动，落实领导包案、带案下访、重点督办等工作机制，落实《广东省土地山林权属争议案件攻坚化解三年行动方案》。2024年全市自然资源领域受理网络信访及舆情、接待群众来访共106宗，已办结100宗, 办结率约94.3%。12345政务服务热线350宗，回复率100%。

　　七、深化法治宣传教育

　　（一）严格落实普法责任制。一是根据“八五”普法规划中期第三方评估评估中发现的不足进行整改落实，推动普法责任落地落实。二是制定《2024年连州市自然资源领域普法依法治理工作要点》，动态调整普法责任清单、领导干部应知应会党内法规和国家法律清单，落实领导干部学法用法制度，把尊法学法守法用法变成行动自觉。

　　（二）多形式开展普法宣传活动。一是协助清远市自然资源局开展自然资源服务保障“百千万工程”送训下乡活动，提高基层干部群众对自然资源政策的理解和运用水平。二是利用“4·22世界地球日”、“6·25全国土地日”、8·29全国测绘法宣传日等重要时间节点，大力宣传自然资源管理相关法律法规，特别是牢记“国之大者”，落实“田长制”要求，突出宣传耕地保护、粮食安全等法律法规和方针政策。我局今年通过普法活动接待群众咨询400余人（次），向群众发放习近平法治思想和自然资源领域法律法规的宣传资料3650余份，受到了人民群众的欢迎，树立了自然资源管理部门良好的社会形象，达到了预期的宣传效果。

　　八、存在的问题

　　（一）依法行政理念不够深化。依法行政意识、程序意识、信息公开意识不够强，特别是在执行地方性法规过程中出现薄弱环节。

　　（二）行政执法行为需进一步规范。一是严格执法主体资格，在法定职权范围内开展执法活动，严格执行法律、法规、规章的规定或授权，解决严格在行政许可清单内实施审批等问题。二是严格法定程序，树立与程序并重的意识，严格遵守执法活动所规定的步骤与方法，严守法定时限、界限。注重规范行政执法自由裁量权的相关配套制度。

　　（三）普法宣传效果不明显。普法过程中部分群众对法律法规理解有限，因自然资源法律法规专业性较强，相关法律法规如《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国测绘法》涉及一些专业性较强的术语，部分群众受文化水平的制约，对相关法律法规理解不透。

　　九、下一步计划

　　（一）按照不同的文化层次，不同的职业特点，不同的年龄阶段，制定普法计划和设计普法内容。将自然资源领域的普法内容制作成简单易懂、形象生动，与当前社会现状和百姓关注热点相结合。把传统的普法方式和新媒体时代下的“互联网+普法”方式相结合，充分利用移动网络，充分调动普法对象的学法积极性，扩大普法工作的影响力，提高法治宣传面。

　　（二）规范行政执法行为。加强培训及监督，学法用法，规范执法，切实按照“三项制度”要求，规范案件查办的每个环节，确保案件办理事实清楚、程序合法，适用法律法规正确。

　　（三）加强干部职工的普法教育。贯彻落实“谁执法谁普法”的要求，深入开展法治宣传教育。结合“6.25”全国土地日、“8.29”测绘法宣传日、“12.4”国家宪法日等主题宣传日加大干部职工普法教育、国家安全教育、反邪教警示教育宣传力度，增强干部、职工的法治观念、国家安全意识。

　　（四）优化营商环境，常态化推行“带押过户”、“交房即交证”、“交地即交证”等服务模式。与各部门加强数据共享、业务协同，优化登记系统，进一步整合完善“带押过户”登记流程，缩短业务办理时间；强化房地产开发建设项目全生命周期过程监管，进一步提高便利程度，提振消费者购房信心。

　　                                                                                                                                 连州市自然资源局

　                                                                                                                                        2025年1月9日